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來源：人民網(wǎng)

堅持系統(tǒng)觀念 強化流域治理管理

李國英

　　習近平總書記強調(diào)，“堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”“保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的方針治水，統(tǒng)籌做好水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理”“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療”“上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”。我們要深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，堅持系統(tǒng)觀念，強化流域治理管理，打造幸福河湖，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國作出更大貢獻。

　　流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。堅持系統(tǒng)觀念治水，關(guān)鍵是要以流域為單元，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，強化流域治理管理。流域是降水自然形成的以分水嶺為邊界、以江河湖泊為紐帶的獨立空間單元，流域內(nèi)自然要素、經(jīng)濟要素、社會要素、文化要素緊密關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了復合大系統(tǒng)。治水只有立足于流域的系統(tǒng)性、水流的規(guī)律性，正確處理系統(tǒng)與要素、要素與要素、結(jié)構(gòu)與層次、系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，才能有效提升流域水安全保障能力。

　　強化流域統(tǒng)一規(guī)劃。要以流域為單元，一體化謀劃流域保護治理全局，為推進流域保護治理提供重要依據(jù)。在完善流域綜合規(guī)劃上，立足流域整體，科學把握流域自然本底特征、經(jīng)濟社會發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護要求，正確處理需要與可能、除害與興利、開發(fā)與保護、上下游、左右岸、干支流、近遠期的關(guān)系，對流域的開發(fā)利用、水資源節(jié)約集約利用、水旱災害防御作出總體部署，構(gòu)建流域保護治理的整體格局。流域綜合規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、宏觀性、基礎(chǔ)性，流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃。在完善流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系上，以流域綜合規(guī)劃為遵循，細化深化實化有關(guān)要求，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系。完善流域防洪規(guī)劃，系統(tǒng)部署流域內(nèi)水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌安排洪水出路。立足流域水資源時空分布，研判把握水資源長遠供求趨勢，完善流域水資源規(guī)劃，增強流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。在強化規(guī)劃權(quán)威性上，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。建立健全流域規(guī)劃實施責任制，完善流域規(guī)劃相關(guān)指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化結(jié)果運用，確保流域規(guī)劃目標任務(wù)全面落實。嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和流域規(guī)劃開展水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案、建設(shè)項目水土保持方案、工程建設(shè)影響水文監(jiān)測等許可審批，對不符合法律法規(guī)和流域規(guī)劃要求的，不予行政審批。

　　強化流域統(tǒng)一治理。要充分發(fā)揮流域規(guī)劃的引領(lǐng)、指導、約束作用，推進流域協(xié)同保護治理，做到目標一致、布局一體、步調(diào)有序。統(tǒng)籌工程布局。堅持區(qū)域服從流域的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，綜合考慮工程功能定位、區(qū)域分布，科學確定工程布局、規(guī)模、標準，著力完善流域防洪工程體系和水資源配置體系。流域內(nèi)水利工程建設(shè)要算系統(tǒng)賬、算長遠賬、算整體賬，每個單點工程的論證和方案比選，都要充分考慮對全流域的影響，在流域規(guī)劃的總體框架下進行。特別是防洪工程，要根據(jù)流域上下游防洪保護對象的不同，科學確定防洪標準、工程規(guī)模、運行方式等，防止因建設(shè)不當而產(chǎn)生系統(tǒng)性不利影響。統(tǒng)籌項目實施。從流域全局著眼，更加注重工程項目的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸輕畸重、單兵突進、顧此失彼。合理區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排工程實施優(yōu)先序，做到流域和區(qū)域相匹配、骨干和配套相銜接、保護和治理相統(tǒng)籌，堅決避免出現(xiàn)上下游相互掣肘、干支流系統(tǒng)割裂、左右岸以鄰為壑的現(xiàn)象。

　　強化流域統(tǒng)一調(diào)度。要充分發(fā)揮流域級平臺的牽頭作用，強化多目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機制，更好保障流域水安全，實現(xiàn)流域涉水效益的“帕累托最優(yōu)”。強化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度。始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，按照洪水發(fā)生和演進規(guī)律，以流域為單元，綜合分析洪水行進路徑、洪峰、洪量、過程，系統(tǒng)考慮上下游、左右岸、干支流的來水、泄水、蓄水、分水，全面考慮不同防洪保護對象的實際需求，精細落實預報、預警、預演、預案措施，精準確定攔、排、分、滯措施，以系統(tǒng)性調(diào)度應對流域性洪水。強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。以流域為單元，統(tǒng)籌供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運等需求，根據(jù)雨情、水情、旱情、水庫蓄水量等，按照節(jié)水優(yōu)先、保護生態(tài)、統(tǒng)一調(diào)度、分級負責的原則，加強區(qū)域間、行業(yè)間不同調(diào)度需求統(tǒng)籌，構(gòu)建目標科學、配置合理、調(diào)度優(yōu)化、監(jiān)管有力的流域水資源管理體系，實現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。強化流域生態(tài)統(tǒng)一調(diào)度。從全流域出發(fā)，依據(jù)生態(tài)保護對象確定生態(tài)調(diào)度目標，優(yōu)化調(diào)度方案，保障河流生態(tài)功能用水需求。加強生態(tài)流量管理，保障河湖生態(tài)流量，堅決遏制河道斷流和湖泊萎縮干涸態(tài)勢，維護河湖健康生命。

　　強化流域統(tǒng)一管理。要打破區(qū)域行業(yè)壁壘，加強流域綜合執(zhí)法，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的管理格局，一體提升流域水利管理能力和水平。強化河湖統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮河湖長制作用，發(fā)揮流域?qū)用婧雍L制工作協(xié)作機制作用，構(gòu)建目標統(tǒng)一、任務(wù)協(xié)同、措施銜接、行動同步的流域河湖長制工作機制，推進上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。完善水行政執(zhí)法跨區(qū)域聯(lián)動機制、跨部門聯(lián)合機制、與刑事司法銜接機制、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，嚴厲打擊河道亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規(guī)行為，嚴肅查處非法圍墾河湖、人為水土流失等問題，堅決遏制侵占河湖軀體的行為，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。強化水權(quán)水資源統(tǒng)一管理。做好流域初始水權(quán)分配，把流域水資源量逐級分解到流域內(nèi)的行政區(qū)域和河流控制斷面。強化水資源剛性約束，落實用水總量和強度雙控，嚴格水資源用途管制，對流域內(nèi)水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，及時制止和糾正無證取水、超許可取水、超計劃取水、超采地下水、擅自改變?nèi)∷猛镜刃袨?。建立完善流域用水?quán)市場化交易平臺和相關(guān)制度，培育和發(fā)展用水權(quán)交易市場，引導推進流域地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間開展多種形式的用水權(quán)交易。

　　在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，保持定力、久久為功，大力實施流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，奮力開拓流域治理管理新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強有力的水安全保障。

　　（作者為水利部黨組書記、部長）

　　《 人民日報 》（ 2022年06月28日 10 版）